Неуправляемый общественный транспорт

Рынок автобусных перевозок Екатеринбурга ждет передел. 

Муниципальные власти готовятся утвердить измененную сеть маршрутов, которые будут распределяться по итогам конкурсов. Проект новой схемы в свободном доступе не найти, да и правила отбора перевозчиков разрабатываются кулуарно. Это рождает подозрения, что доходные маршруты достанутся "карманным" фирмам чиновников. Ветеранов рынка такая перспектива напрягает, но при этом они признают, что нужно срочно наводить порядок.

В июле 2011 года администрация Екатеринбурга выпустила постановление об организации городских автобусных маршрутов. Документ предусматривает конкурсный отбор перевозчиков. К борьбе за пассажиров будут допущены только те, чьи машины оснащены спутниковыми системами навигации. На базовых маршрутах обязательна бесплатная перевозка льготников. Конкурсный отбор будет производить комиссия, целиком состоящая из муниципальных чиновников. В нее входит руководство комитетов по транспорту, благоустройству, экологии, а также управления по информационно-аналитическому обеспечению.

Ни одного конкурса еще объявлено не было - сначала власти намерены утвердить обновленную схему городских маршрутов. При этом конкурсная документация готовится кулуарно, что вызывает беспокойство перевозчиков. Неизвестно, в частности, будут ли распределяться на торгах абсолютно все маршруты, сколько их может быть в одном лоте, каковы примерные требования к количеству машин, их вместимости и так далее.

Нет в широком доступе и информации о грядущих изменениях в маршрутной сети, хотя появление новой схемы глава екатеринбургского комитета по транспорту Алексей Курлыков анонсировал еще весной. Хотя логично было бы организовать ее обсуждение среди горожан, для которых, в конечном итоге, и работает общественный транспорт.

Отсутствие прозрачности наводит на мысль, что конкурсные задания могут быть "заточены" под конкретные компании, аффилированные с чиновниками. Ходят слухи, что на екатеринбургский рынок "въедут" москвичи и даже фирмы из Самары, откуда на Урал прибыл Алексей Курлыков. Не исключено также, что условия будут прописаны под муниципального перевозчика, который в последние годы теряет пассажиропоток.

На соседнем со Свердловской областью Южном Урале похожие транспортные реформы уже обросли скандалами. Челябинская дума утвердила перекроенную маршрутную сеть и порядок конкурсного отбора перевозчиков в феврале 2011 года, но эти документы не актуальны до сих пор. Порядка 10 предпринимателей обратились с открытым письмом к городским и областным властям. Они попросили пересмотреть принятые документы, а также подали иск в арбитражный суд с требованием признать часть их недействительными.  

В судебных разбирательствах перевозчиков поддержала региональная прокуратура. Как ранее сообщало "Уралинформбюро", надзорный орган усмотрел в правилах отбора противоречия антимонопольному законодательству. В частности, это касается взимания платы за участие в аукционах. Кроме того, документ, по мнению прокуроров, содержит коррупциогенный фактор, поскольку в состав отборочной комиссии входят представители мэрии и городской думы.  

Прославился "транспортными" конфликтами и Магнитогорск. В конце декабря 2010 года местные власти также перекроили сеть маршрутов и выставили их на конкурс. В июле 2011 года Челябинское УФАС признало утвержденные правила отбора нарушающими закон "О защите конкуренции". Как следует из материалов дела, они содержали необоснованные и невыполнимые условия. Так, с претендентов требовали справку о сроке действия лицензии из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. На ее оформление мог уйти месяц, а на прием конкурсных заявок также отводилось 30 дней, из которых 10 - новогодние каникулы. Кроме того, кандидаты в обязательном порядке должны самостоятельно проводить техобслуживание и ремонт автотранспорта, хотя это с успехом может делать любая сторонняя сертифицированная организация. Право работать предприниматели должны "выкупать", ежемесячно перечисляя в муниципальный бюджет по 4 000 рублей за машину. За пятилетний срок действия договора на некоторых маршрутах общий "оброк" составит до 5 миллионов рублей. Многих претендентов отпугнул еще и задаток за участие в конкурсе, а также оплата услуг независимого оценщика.  

Максимализм в конкурсных документах почему-то не помешал властям закрыть глаза на детали. Часть конкурсов выиграли фирмы, которым для обслуживания маршрутов не хватает по сотне другой машин. Несколько маршрутов вовсе без проведения торгов были переданы муниципальному "Маггортрансу". Но антимонопольное "разоблачение" не убедило мэрию пересмотреть правила распределения маршрутов и расторгнуть сомнительные договоры с транспортниками. Городская администрация продолжает отстаивать свою правоту в арбитражном суде.

Несмотря на то, что частники активно оспаривают утвержденные муниципальными властями правила отбора, они не устают повторять, что рынок городских перевозок остро нуждается в наведении порядка. Так, в Челябинске, где с 2008 года мэрия перестала продлять договоры с частниками и, следовательно, документально маршруты между ними не распределены, транспортники приступили к "саморегулированию" с помощью угроз и побоев. Летом 2011 года водителям ООО "Трейд-cервис+", ООО "Аль-Транс" и ООО "ТСМ" неизвестные угрожали холодным оружием, а потом перешли к рукоприкладству. Однажды чуть не пострадали пассажиры - в лобовое стекло микроавтобуса прилетела стеклянная бутылка, и водитель чудом избежал ДТП. За минувшее лето было порезано несколько десятков колес маршруток. При этом вслед за хулиганами на линии объявлялись автобусы новой фирмы, вытеснявшие конкурентов.

В Екатеринбурге, казалось бы, порядка больше: у перевозчиков подписаны договоры на обслуживание маршрутов с городской администрацией, однако принципы, по которым они заключаются и продляются, не закреплены отдельным нормативным актом, что создает почву для злоупотреблений. Транспортники убеждены: чтобы навести порядок, не нужно ломать уже сложившийся рынок - за "ветеранами", если те работают без нареканий, необходимо закрепить обкатанные ими маршруты. А конкурсы следует проводить на новые маршруты или при освобождении эксплуатируемой линии в связи с "дисквалификацией" серьезно провинившегося перевозчика.

"Мы просим у властей - не отбирайте у нас то, что наработано годами. Рассчитывая на долгую работу, большинство предпринимателей взяли в лизинг по нескольку десятков машин, и, если они потеряют маршруты, неизвестно, как они будут расплачиваться за них", - заявила "Уралинформбюро" глава ООО "Трейд-Сервис" Альфия Даутова.

Председатель правления ассоциации "Межрегионавтотранс" Сергей Храпач тоже не видит смысла в "конкурсном" перераспределении маршрутов. Революции в этой сфере ставят по угрозу безопасность людей, уверен он. Рынок пассажирских перевозок, где расчет идет за наличные, непрозрачен и зачастую связан с полукриминальными кругами. Поэтому его передел, как правило, сопровождается поджогами машин, стрельбой и прочими уличными разборками.

В качестве удачного примера организации перевозок С.Храпач назвал Московскую область. В 2006 году там также попытались перераспределить маршрутную сеть на конкурсах, задания в которых были прописаны под областного монополиста - "Мострансавто". Участники рынка пригрозили перекрытием дорог и забастовками и убедили региональные власти закрепить статус-кво и выставлять на торги только новые маршруты.

Правда, при таком подходе остаются нерешенными вопросы дублирующих маршрутов и перегруженности автобусами некоторых городских улиц. Но частники не виноваты, что власти сами согласовали подобные схемы движения.

Чтобы минимизировать конфликты между перевозчиками и чиновниками на местах, отрасли остро необходим федеральный нормативный акт, утверждающий общие принципы распределения маршрутов в городах и регионах России. "Пока этого не будет, ни о каком порядке конструктивной речи быть не может. Все это под красивой вывеской будет заканчиваться банальным переделом рынка", - уверен Сергей Храпач.

Ольга ЛОБОВИКОВА