Схема теплопровала уральских мегаполисов
За счет потребителей.
В Тюмени и Челябинске не утихают скандалы вокруг схем теплоснабжения городов. Работа над их разработкой ведется уже который год, но результатов все нет. Чтобы поторопить муниципальных чиновников, федеральные власти пригрозили им штрафами и прокурорскими проверками.
Федеральный закон "О теплоснабжении" предписывал городам с населением более 500 тысяч человек до 2011 года разработать и утвердить в Минэнерго РФ схемы теплоснабжения сроком на 15 лет. В 2016 году выяснилось, что в 8 из 39 миллионников до сих пор нет таких документов. В список аутсайдеров попали два уральских мегаполиса - Челябинск и Тюмень.
Южноуральская столица дважды отправляла свои варианты в федеральное ведомство на утверждение, но оба раза их забраковали. "По результатам экспертиз представленные проекты были возвращены на доработку. В качестве основных замечаний экспертами Минэнерго РФ было указанно на необходимость доработки ряда разделов с учетом изменения финансово-экономической ситуации в отрасли теплоэнергетики, изменений темпов прироста площадей в строительстве. Кроме того, при последней экспертизе проекта схемы теплоснабжения администрации Челябинска было указанно на необходимость доработки проекта с учетом изменения базового периода (с 2011 года на 2015 год), а также горизонта планирования (с 2029 года на 2031 год минимум)", - пояснили "Уралинформбюро" в пресс-службе мэрии Челябинска.
В Тюмени проект вообще не выходил за пределы города. Вину за пятилетнюю задержку в администрации сваливают на разработчика - ОАО "УТСК", а также его подрядчика - ВНИПИЭНЕРГОПРОМ. Как сообщили "Уралинформбюро" в пресс-службе мэрии Тюмени, вышеуказанные организации сначала не уложились в отведенные городскими чиновниками сроки, а затем представили на публичные слушания проект чрезвычайно низкого качества, из-за чего его пришлось отправлять на доработку. Доработкой в ОАО "УТСК" занимались 14 месяцев, и в итоге 3 июля 2015 года снова презентовали документ со множеством ошибок. Его не стали отправлять на утверждение в Москву.
Источник в "Фортуме" (владеет ОАО "УТСК") объяснил "Уралинформбюро", что камнем преткновения на пути к принятию важных для городов документов являются вовсе не ошибки и затянутые сроки, а отсутствие взаимопонимания между крупными участниками рынка и муниципальными чиновниками по поводу когенерации и выбора единой теплоснабжающей организации.
Так, теплоэнергетики предлагают использовать более дешевое производство тепла (ТЭЦ) по максимуму и закрывать неэффективные котельные в зоне покрытия комбинированных источников. Между тем власти Тюмени и Челябинска якобы хотят либо узаконить уже существующие неэффективные котельные, либо построить дополнительные неэффективные теплопункты.
Вторая спорная точка - выбор единой теплоснабжающей организации. К примеру, в Челябинске считают, что ЕТО должно стать МУП "ЧКТС", в Тюмени хотят отдать эти полномочия компании "Тепло Тюмени" (СУЭНКО). Основная аргументация - "так исторически сложилось". Неофициальная - МУП легче контролировать.
Источник в "Фортуме" поясняет, что федеральное законодательство предписывает выбирать ЕТО, исходя из трех основных критериев: наличия собственных источников производства тепла, величины уставного капитала и объема собственных тепловых сетей. К примеру, МУП "ЧКТС" совершенно не удовлетворяет данным требованиям. У него маленький уставный капитал, а теплосети и котельные предприятие арендует у муниципалитета.
Муниципальные чиновники утверждают, что отсутствие схем теплоснабжения на челябинцах и тюменцах никак не сказывается. В частности, в мэрии Тюмени говорят, что схему теплоснабжения еще в 1989 году разрабатывали специалисты УралВНИПИЭнергопрома. Документ не был согласован с "Тюменьэнерго", и, соответственно, его не приняли. Однако предусмотренные там мероприятия были актуализированы при разработке инвестиционной программы ОАО "УТСК" в 2012 году. Программа действует до 2017 года, поэтому отсутствие утвержденной схемы теплоснабжения в 2016 году не критично.
Игроки теплоэнергетического рынка уверены в обратном. За неспешность властей, по их мнению, расплачивается население - огромными суммами в квитанциях.
Существующая сейчас цена за тепло - "котловая". То есть 80% потребителей, использующих дешевое тепло ТЭЦ, фактически оплачивают дорогие ветхие котельные за других жителей. В том случае, если бы схема теплоснабжения уже существовала, она бы разделила города на технологические зоны, как предписывает федеральный закон. То есть домовладения, запитанные от ТЭЦ, стали бы платить значительно меньше. Для потребителей, подключенных к котельным, каких меньшинство, тариф бы подскочил. И последние потребовали бы переключить их на более дешевые источники. В итоге властям пришлось бы закрывать неэффективные котельные в зоне покрытия ТЭЦ или прокладывать теплотрассы к комбинированным источникам. А в тех случаях, где это осуществить невозможно, - модернизировать старые котельные или по максимуму их загружать. Сейчас большинство из них используется всего на 30-40%.
"Муниципальные власти заинтересованы в сохранении котлового тарифа - им не нужно ничего менять", - прокомментировал источник.
Еще один аргумент не в пользу городских администраций - состояние сетей в Тюмени и Челябинске, которое оставляет желать лучшего. А схема теплоснабжения - это инструмент, который помог бы навести порядок на магистралях. Там прописываются все необходимые мероприятия по обновлению сетей и источники, а также необходимые затраты на эти цели. Ведь стоит вспомнить, что на старых сетях на пути к потребителю теряется порядка 20-25% тепловой энергии.
В Тюмени обещают завершить работы по разработке схемы теплоснабжения и представить документ в Минэнерго России к концу апреля 2016 года. Конкретных сроков в Челябинске не называют. Муниципалитет поторапливает прокуратура региона, напоминая про штрафы в 30-50 тысяч рублей для конкретных чиновников.
Елена ПЛЮХИНА