Председатель Генсовета "Единой России" А.Беспалов: "Все наши министры - вынужденные бюрократы"

На Втором Всероссийском совещании региональных СМИ, прошедшем в Москве 29 ноября 2002 года, перед участниками выступил председатель Генерального совета партии "Единство" и "Отечество" - Единая Россия" Александр Беспалов. "Уралинформбюро" приводит этот доклад с незначительными сокращениями. Уважаемые участники и гости, дорогие друзья! Сегодня мы собрались уже во второй раз, и я рад, что вижу в зале много знакомых лиц. Это значит, что на первом нашем совещании, которое проходило весной в "Ершово", мы вас не разочаровали, потому что сегодня на второе Всероссийское совещание региональных СМИ, которое проводит партия "Единая Россия", прибыло более 700 журналистов из всех регионов Российской Федерации. Первое, что мне хочется сделать - поблагодарить вас, всех работников региональной прессы и региональных СМИ, за внимание к нашей партии и освещении ее работы. Сегодня совершенно очевидно, что если бы не было региональных СМИ, а были бы только центральные, страна бы так и не узнала, что наша партия "Единая Россия" существует, что она растет и что-то делает. Все, что происходит в партии, становится известно людям исключительно благодаря вам, присутствующим в этом зале, и совсем не потому, что все вы - сторонники нашей партии, просто потому, что региональных журналистов действительно интересует судьба страны и судьбы людей. 95% правдивой и положительной информации о деятельности нашей партии идет в региональных СМИ, а 90% отрицательной информации - в федеральных СМИ. Проще говоря, если у партии есть какой-то положительный имидж, то это только благодаря региональным СМИ, потому что объективные публикации о деятельности нашей партии в федеральных СМИ можно посчитать на пальцах одной руки. Трудно себе представить, как бы выглядела наша партия в глазах избирателей, если бы не ваша работа. Судите сами. Наша партия выступила с предложением затормозить рассмотрение законов о реформе электроэнергетики и реформе ЖКХ, потому что считает эти законы недоработанными. Согласитесь, эти реформы - далеко не второстепенные вопросы, это то, что волнует каждого жителя нашей страны, кто об этом сказал? Только региональные средства массовой информации. И так совершенно по всем вопросам. Послезавтра (1 декабря) мы с вами отметим первую годовщину образования нашей партии - всероссийской партии "Единство и Отечество" - Единая Россия". 1 год - срок, конечно, небольшой, но это уже собственная партийная история. Что главное в этой истории? Для меня главное - что мы живая партия. Согласитесь, в нашей стране никогда не было настоящих партий, никто никогда их не создавал и не строил. Тот, кто хорошо помнит советские времена, согласится: КПСС не была партией, это была государственная машина. Помните - съезд или пленум ЦК КПСС принимал какое-то решение, а Совет министров СССР просто штемпелевал это же решение, потом Совет министров РСФСР, и так далее. После того, как КПСС приказала долго жить - вместе со страной Советов, многие думали, что тут же возникнет множество политических партий и восторжествует демократия, но вместо этого мы за 10 лет увидели множество искусственно построенных к очередным выборам партий, ни одна из которых не смогла дожить следующих выборов. Когда летом 2001 года был принят закон о политических партиях, опять оживились надежды на возникновение жизнеспособных политических партий, и, действительно, на сегодня Министерство юстиции зарегистрировало уже почти полсотни политических партий. То есть мечты о многопартийности сбываются, но, как сказал один очень умный человек, "в этом мире бывают только две трагедии. когда наши желания не сбываются и когда они сбываются, второе - хуже". У нас появились новые партии с такими оригинальными названиями, как Партия мира, Партия труда, Партия жизни, Партия созидания, Партия социальной справедливости, Партия свободы и народовластия, Партия стабильности, Партия возрождения, Партия патриотов, Партия народа, Партия народной воли и так далее. Названия звучные, но где эти партии? Что они предлагают людям? Что они делают? Да и, вообще, есть ли они на самом деле? Ладно, не будем никого критиковать в их отсутствии. Давайте коротко подведем итоги нашей годичной работы. Думаю, что всем теперь понятно, что партия "Единая Россия" состоялась как партия. Да, партия образовалась из вчерашних политических противников. Говоря откровенно, старые противоречия еще иногда дают себя знать, но погоды они уже не делают. Критический этап пройден. Сейчас в партии более четверти миллиона членов. Региональные отделения есть во всех 89 субъектах Федерации. Создано более 2 тысяч местных отделений. Еженедельно в центральный исполком партии поступает 9-12 тысяч заявлений от желающих вступить в партию. О чем это говорит? О том, что партия становится по-настоящему массовой организацией граждан России. Почему люди идут к нам? Потому что партия "Единая Россия" - это партия Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Это значит, что Владимир Владимирович Путин - наше предложение на президентских выборах 2004 года, независимо от того, станет ли он членом партии сейчас или когда-либо в будущем. Это значит, что слово и дело Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина - не нами придуманное и написанное, но нами исполняемое как свое собственное слово и дело. Естественно, в тех формах, которые предписаны законом о политических партиях. Это значит, что у нас - много работы по реализации идей, о которых Владимир Владимирович Путин сказал еще в Открытом письме к российским избирателям в начале 2000 года, когда был кандидатом на должность Президента. Так же как и наш Президент, мы считаем, что главное в политической работе - не битва идеологии, а политическая конкуренция за качество жизни людей, за национальное богатство страны, за прогресс. Без всяких отсылок к чистоте партийных принципов - хоть "правых", хоть "левых", но с обостренным вниманием ко всему тому, что и как делается в структурах исполнительной власти. Особенно это важно сегодня, поскольку в правительстве очень озабочены реформированием базисных структур страны - энергетических систем и жилищно-коммунального комплекса. Мы считаем не верным тот подход, который предлагается правительством. Партия "Единая Россия" считает, что нельзя рассматривать предложения правительства по реформе электроэнергетики, пока проблема управляемости и надежности в системах энергетики не будут абсолютно прозрачной и понятной всему обществу. Реформа давно назрела, но ее последствия должны быть хорошо просчитаны и проверены в интересах, прежде всего, людей РОССИИ и государства российского. Реформа ЖКХ тоже назрела, но, опять же, предлагаемые решения ни в коем случае не должны привести к снижению жизненного уровня людей. Президент ясно заявил, что жилищно-коммунальная реформа должна создавать рыночную среду и исключить государственную дотацию производителям жилищно-коммунальных услуг, надо дотировать население напрямую, а помощь оказывать адресную. "Реформа не должна быть связана с повышением квартплаты и платы за коммунальные услуги" - отметил глава государства. Депутаты Госдумы - члены партии "Единая Россия" настояли на том, чтобы правительство многое изменило в уже внесенном законопроекте. Это хорошо, но вопросы создания рыночной среды, законодательного поощрения конкуренции среди тех, кто предоставляет жилищно"коммунальные услуги остались не разрешенными. Изменения почему-то коснулись только тех статей закона, которые регулируют оплату жилья и коммунальных услуг, но совершенно не затронули другие статьи, которые связаны с развитием конкуренции в строительстве, реконструкции, содержании и ремонте жилищного фонда. Почему? Мы вновь предлагаем членам партии - депутатам Государственной Думы обсудить это. Так же, как и наш Президент, мы считаем, что главная проблема - в эффективности власти, в том числе в эффективности исполнительной власти. Эффективность власти будет расти только тогда, когда исполнительная власть научится выражать и реализовать интересы большинства населения. А интересы большинства населения состоят в ускорении темпов экономического роста, иначе Россия будет продолжать оставаться богатой страной бедных людей. Мы не чувствуем, чтобы наше правительство озаботилось амбициозной программой роста. Нам не кажется, что правительство направляет , все усилия для ускорения темпов роста экономики. Почему? Видимо, потому что наше правительство не является политическим, наш премьер-министр не является политическим, все наши министры - это вынужденные бюрократы, потому .что правительство не формируется политическими силами, политическими партиями, как принято в развитых странах мира. Поэтому у правительства нет мотивации, чтобы соответствовать ожиданиям населения, удовлетворять интересы большинства, что-либо объяснять и разъяснять народу. У правительства нет стимула добиваться, чтобы не только элиты, но и все население активно поддерживало его действия. Когда министры являются публичными, политическими фигурами, то они оказывают огромное давление на свой аппарат для оперативного проведения реформ. А когда министры являются назначенными бюрократами, то главная мотивация у них совершенно другая. Как вывести исполнительную власть из формата фактической "партии отставания"? На наш взгляд, наиболее эффективный путь один: политическое самоопределение высших управленцев. На наш взгляд, для эффективности у исполнительной власти должны быть жестко разделены две функции: бюрократическая и политическая. В развитых странах любой министр - это публичный политик, принадлежащий к какой-то политической партии, главная мотивация которого - это следующие выборы. Под ним заместители министров, начальники департаментов и управлений - это уже кадровые работники, которые остаются на своих постах, даже когда меняется правящая партия власти. Это обеспечивает правильное сочетание профессионализма и политической воли. Политическую волю задает правящая партия и представляющие ее министры, а качество работы обеспечивает Профессиональная бюрократия. В любом ином случае, кто бы ни работал, внутренняя борьба ведомств неизбежна. Еще сто лет назад историк В.Ключевский говорил "в России никогда не было партий, в России всегда была борьба ведомств". Политическое самоопределение управленцев - самый мощный рычаг становления в нашей стране нормальной, цивилизованной, демократической партийно-политической системы. Мы считаем необходимым, чтобы министры, губернаторы, министры региональных правительств, мэры городов политически самоопределились -то есть вступили в политические партии, кто в какую хочет, и отвечали бы потом перед своей партией, а значит и перед избирателями этой партии, за свою работу. Чтобы партия выдвигала министров, но могла бы за плохую работу и "задвинуть" их назад, и мы уверены, что так будет. Может быть не завтра, а послезавтра, но будет. Так же, ка и наш Президент, мы считаем, что и власть и ответственные политические силы должны быть в постоянном и прямом контакте с проблемами, и не уходить от них. Самая опасная и глобальная проблема сегодня - терроризм. Много лет праздные рассуждения о борьбе с преступностью только загоняли это зло вглубь. Дошло до того, что целая республика, субъект Федерации - Чечня - была оккупирована криминальным миром и превращена в его крепость. Колоссальными усилиями государства, нашей армии, силовых структур, администрации Чечни, самого гражданского населения сейчас в Чечне устанавливается совсем другая ситуация, чем была в конце 90-х годов. Есть фактические условия для восстановления основ конституционного строя, для проведения в начале следующего года референдума по Конституции, для формирования органов государственной власти Чеченской Республики как субъекта РОССИЙСКОЙ Федерации. Наша партия активно участвует в этом процессе и будет это делать в дальнейшем. Региональное отделение нашей партии в республике насчитывает уже более 4 тысяч человек и, по существу, является единственным крупным представительством политической партии в Чеченской Республике. Руководство партии уже несколько раз было в Чечне, мы регулярно проводим там важные мероприятия, но посмотрите, что происходит. По сути дела, Чечня находится в информационной блокаде. Граждане Российской Федерации до сих пор думают, что все население Чечни - а это 800 тысяч человек - это бандиты, что Чечня хочет любой ценой отделиться от России и готова и дальше за это воевать, что со времен Дудаева ничего не изменилось. Я вам ответственно заявляю, что это не соответствует действительности. Да, в Чечне происходит много плохого, но настроения людей в Чечне совершенно не такие, какими их представляют себе большинство россиян. Первое, что мы считаем важным сделать - это восстановить контакт и понимание между гражданами России, живущими в Чечне и в других субъектах Федерации. Мы считаем важным прорвать информационную блокаду Чечни. Нужно показать России, как живет сегодня Чечня, простые мирные граждане - как живут, как работают, о чем думают. Региональное отделение партии "Единая Россия" совместно с администрацией Чеченской Республики предлагает вам - региональным журналистам - осуществить следующий проект. Предлагаем вам сформировать 15 групп из телеоператора, режиссера, фотокорреспондента и пишущего журналиста, которые в один из дней января 2003 года поедут в Чечню. Каждая из групп проедет по своему маршруту - 3-4 населенных пункта, побеседует с людьми, снимет все, что пожелает. Безопасность мы гарантируем. А потом мы сделаем фильм "День Чечни" и партия "Единая Россия" за свои деньги прокрутит этот фильм по всем федеральным каналам, чтобы граждане России увидели то, что видели мы в Чечне: желание мира, желание жить в составе России, желание работать, учить детей, просто жить. Еще несколько слов о том, что будет центральным моментом обсуждения сегодня и завтра, когда здесь состоится Всероссийский совет депутатов и мэров - членов нашей партии - по проблемам местного самоуправления и муниципальной реформы. Для нашей партии, и об этом мы не раз заявляли, исключительное значение имеет тема критериев оценки деятельности государства, критериев тех перемен, которые так настойчиво предлагаются сегодня и Президенту Российской Федерации, и всему нашему обществу. Особенно в этом преуспевают неправые "правые силы". Их ничему не научила ни современная история России, ни опыт собственного участия в управлении страной. В этой проправительственной среде по-прежнему продолжает звучать устойчивый рефрен о необходимости продолжения реформ. На центральном политсовете мы были вынуждены заявить: не со всеми проектами, начатыми в 90-х годах, мы солидарны. Наши реформы - это реформы, предлагаемые Президентом В.Путиным. Мы - участники и исполнители именно этих, а не каких-либо еще реформ. По степени актуальности среди президентских инициатив исключительно важный -вопрос о разграничении полномочий по предметам ведения всех структур власти и местного самоуправления. Это - фундаментальный вопрос. В партии началось и фактически повсеместно продолжается общепартийное обсуждение этой проблемы, в том числе и на внеочередных конференциях региональных отделений партии. К чему склоняются партийцы? Во-первых, сам подход разработчиков проекта - исключительно верный, он действительно способствует и развитию, и укреплению основ местного самоуправления. Правильно также, что общие принципы и сам порядок разграничения полномочий по предметам ведения должен определяться только федеральным законом. Закрепленные законом полномочия должны быть - тоже по закону - обеспечены доходными источниками бюджетов на всю перспективу их осуществления. Органы государственной власти субъектов должны сохранить самостоятельность в выборе приоритетов своих же бюджетных расходов, а в политическом плане - нести ответственность только перед своими избирателями. Для нас важно, что впервые по-настоящему ставится вопрос об ответственности власти: вышестоящих властей перед нижестоящими, всех властей перед населением. Не может быть обязанностей и полномочий без соответствующих ресурсов, не может быть власти без ответственности. Обсуждение этих реформ, прошедшее в региональных организациях, позволяет заключить, что мы партия "Единая Россия" поддержит их - и в Государственной Думе, и в Совете Федерации, и на региональном уровне, и на муниципальном. Реформы, предлагаемые комиссией Дмитрия Козака -это наведение порядка в стране не на словах и на деле. Значит, это важное дело для нашей партии. У нашей партии много важных дел. Мы многое начали за прошедший год, но уверяю вас, ни одно дело не останется незаконченным. Мы все доведем до конца. Вот, например, контроль за выплатами в бюджетной сфере. Помните, как все над этим смеялись? А, между прочим, нам удалось довольно сильно разворошить эту проблему, только в центральную приемную партии, не считая региональных, за 5 месяцев поступило 3622 обращения граждан, и ни одно из них не осталось без ответа. Мы отработали все обращения и во многих случаях добились успеха - деньги людям выплатили. Почему? Да потому, что партия "Единая Россия" делает все публично, гласно, а что может быть более страшного для чиновников, чем гласность? Помните, как нас ругали - дескать, как это общественная организация будет контролировать исполнительную власть? Да, будем контролировать! Будем и дальше вытаскивать на свет все эти истории с невыплатами. Будем и дальше исследовать причины задержек выплат, и, главное, постараемся их устранить. Мы за это время совершенно убедились, что главные причины задержек выплат бюджетникам - это неурегулированные межбюджетные отношения, это плохое разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти. Еще и потому мы считаем таким важным делом скорейшее прохождение реформ комиссии Д.Козака. Но партия "Единая Россия" не будет ничего ждать - уже при принятии бюджета следующего года наши депутаты сделают все возможное, чтобы исключить задержки выплат и накопление задолженностей. Мы будем дальше вести все начатые нами проекты. Мы будем активно поддерживать и развивать движение молодых промышленных предпринимателей, молодых менеджеров производств, людей бизнеса, малого и среднего по размерам. Мы не можем упустить великий исторический шанс - построить Россию, которую не стыдно передать своим детям. Мы будем и дальше помогать детским домам, искать в них талантливых детей и помогать им, потому что дети - будущее России, для них мы работаем и они должны продолжить наше дело. Мы будем и дальше развивать нашу законотворческую активность - и в области избирательного законодательства, и в области военной реформы, и в социальной сфере. Мы считаем исключительно важной работу с молодежью, патриотическое трудовое воспитание подрастающего поколения. Мы готовимся к осуществлению крупномасштабных программ в этих областях, о которых вы скоро узнаете. У нас большие планы, и, главное, есть уверенность, что мы сможем их осуществить, потому что мы настроены на работу, потому что мы знаем, что у нас мало времени, и потому что если мы это не сделаем, никто за нас не сделает. Что имеется в виду? Мы должны построить устойчивую политическую систему в нашей стране. Посмотрите, с 1985 года не было ни одного спокойного года. Дети, родившиеся в начале перестройки, никогда не жили в стабильном обществе, а им завтра идти в армию - Родину защищать. А Родина их и не вспоминала все эти годы - то скандалы, то дефолты, то обмен денег, то война в Чечне - не до граждан было. Мы просто обязаны построить стабильную политическую систему, на это у нас есть шесть лет - до президентских выборов 2008 года. Чтобы в 2008 году Президент Владимир Путин мог передать страну новому президенту без катаклизмов и новый президент мог спокойно работать при поддержке большинства населения. Шесть лет - это очень немного. Нам надо много работать, но у нас нет выхода. Если не мы - никто этого не сделает, и мы потеряем Россию. Именно поэтому мы так внимательно относимся к организационному развитию партии. Для нас это очень важно - мы хотим, чтобы в каждом населенном пункте нашей страны у нас была партийная организация, свои люди, которые будут решать поставленные партией задачи. Это не просто - мы уже говорили о том, что никто еще у нас партий не строил, но кое-что уже получается. Потихоньку налаживается такая организация партии, которую можно назвать эффективной. Вместе с ростом нашей партии растет и количество наших недоброжелателей, которые всеми силами нам мешают. Это естественно. Наличие врагов - лучшее доказательство того, что партия действительно существует. Что поделаешь, закон "о политических партиях" никакой дружбы между партиями не предполагает. Нас часто "подначивают": а где программа партии? Отвечаю: да, текста под названием "Программа партии", как объяснение членам партии, почему и для чего они объединились, нет, и теперь вряд ли будет. Программа же, которая объяснит нашим избирателям, почему им стоит голосовать за наших кандидатов, и что будет происходить в стране, если наша партия победит, действительно разрабатывается, и в середине 2003 года мы ее вынесем на общепартийный референдум. Мы создаем партию, сориентированную на решение проблем людей, в этом суть идеи, объединившей всех нас в партии, это - центристская идея. Она рождена общественной практикой, такое происхождение центризма - результат не столько теоретических блужданий среди разных "измов", сколько отрицание одновременно и коммунистической идеологии, опороченной большевистской практикой ее воплощения, и посткоммунистической реальности 90-х годов, когда за какие-то 10 лет были так опорочены вековые ценности свободы и демократии. Вот так родилась всероссийская партия "ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО", первую годовщину которой мы будем все вместе отмечать через два дня. Теперь открою вам маленький секрет. Партия "Единая Россия" из всех искусств главным считает - многотиражное. Мы считаем, что именно местная пресса формирует общественное мнение, в том числе, и о партии "Единая Россия". Мы решили пока не создавать собственную партийную газету, а опереться на ваши возможности. В ближайшее время мы объявим тендер среди районных газет всех субъектов Федерации на постоянное размещение материалов нашей партии. Мы готовы выкупить полполосы в каждой районной газете России на весь следующий год, и в каждом номере публиковать статьи о работе региональных и местных отделений, об инициативах "Единой России" и работе ее фракций в Государственной Думе. Надеюсь, многие из вас и ваших коллег, которые не смогли приехать, откликнутся на наше предложение. Мы очень надеемся, что работа по определению победителей тендера не затянется, и уже к Новому году мы заключим договора с вами, и в каждом районе Российской Федерации у нас будет своя маленькая газетная площадь.

Актуальное