ЧП губернского масштаба
Снятие с выборов курского губернатора Александра Руцкого, поражение пермяка Игумнова и, в какой-то степени, тюменца Леонида Рокецкого, наконец, отстранение в добровольно-принудительной форме приморца Евгения Наздратенко показало, что Кремль в состоянии оказывать вполне успешное давление на региональную власть. Не только в форме отказа в материальной помощи, десантирования "важняков" из прокуратуры и МВД, дискредитации в подконтрольных средствах массовой информации, но и вполне политическими, даже демократическими методами. Такое оживление процесса смены региональных элит вселило надежды в души тех, кто в одиночку сражался с губернаторами все эти годы. И хотя надо признать, что героев в этих сражениях нет и быть не может, и что большинство действующих губернаторов все равно остались на своих местах - первые успехи президентской администрации показательны. Но что же дальше? Большинство материалов в центральной на эту тему посвящены тому, что Кремль укрепляет вертикаль власти, и наполнены различными слухами, в том числе, и целенаправленно распускаемыми. Гораздо интереснее и однообразнее одновременно региональная "политологическая мысль": одни пишут, что их губернатора "ураган Путина" минует, другие не сомневаются, что как раз с их губернии и начнут. Понятно, что первые прикормлены областными властями, другие - оппозицией. Однообразность материалов компенсируется тем, что стороны приводят самые разные доводы в защиту своей позиции, что превращается в любопытную и где-то полезную игру: одни отчитываются, другие критикуют. Почти что выборы. Пожалуй, промежуточную победу Кремль уже одержал: региональные власти поняли, что "что-то не так", что стоит уловить смену курса и даже признать верховенство президентской власти. Та, которая всегда была "далеко". Определенный губернаторский испуг, "страшило" в виде полномочного представителя президента, нагнетание страстей через СМИ - все это вполне победная артподготовка. Обычно потом идут в наступление. И как раз его-то и ждет оппозиция. Тут самое время сказать об оппозиции. Оппозицию могут составлять три силы: мэр областного центра, лидер радикального движения и местный олигарх. Чем скромнее с финансовой точки зрения область, тем скучнее оппозиция. Оппозиция должна процветать финансово, иначе вся ее оппозиционная деятельность превратится в жалкое и просто третьеразрядное до неприличия шоу. Лидер радикального движения не должен быть сумасшедшим, а у олигархов должно быть не только популярное название и какой-нибудь свечной заводик, а что-нибудь покруче. Большинство российских областей как раз создать идеальные условия для оппозиции не могут: размах не тот. Там, конечно, тоже кипят нешуточные страсти, есть свои интриги и свои расклады. Более того, там тоже есть, что делить. Просто немного другие аппетиты. У экономически сильных регионов все гораздо цивилизованнее. Например, в Свердловской области есть богатый мэр Екатеринбурга, претендующий на место "третьей силы" талантливый Антон Баков, полно олигархов местного масштаба, а теперь еще и полпред - Екатеринбург стал одним из столичных городов. Именно про такие регионы и поговорим в первую очередь. Кремль Не верьте тем, кто скажет: "Меня поддерживает Кремль". Кремль большой и сложный организм. Конечно, есть определенное преимущество у того, у кого сложились отношения с руководителем администрации Президента Александром Волошиным. Но кто может с уверенностью это утверждать - искренне и правдиво. Вот, например, Эдуард Россель это утверждает, и эти утверждения даже получают вполне конкретные подтверждения. Но если посмотреть внимательно, то Россель дружит со всеми министрами, бывшими президентами России и половиной президентов стран СНГ. Такой широкий круг друзей свердловского губернатора радует, но когда друзей слишком много, то все ли они истинные? Если об истинных друзьях в политике вообще можно говорить. И потом: если все так дружелюбно, то почему так сложно? В общем, дружба дружбой, а политика и денежки врозь. Кремль явно решил избавиться от части губернаторов. Отставлен пока один - Наздратенко. Сколько их еще будет? - говорят о 5, 10, даже 30 губернаторах. В общем, размах есть. То-то губернаторская оппозиция оживилась. Учитывая опыт Приморья, эффективным механизмом может стать энергетический кризис. Вряд ли есть в России хоть один регион, где у властей нет проблем с энергетиками. Проблемы, в первую очередь, связаны с неплатежами. Вина на накоплениях долга перед подразделениями РАО "ЕЭС России" лежит от большевиков, захвативших власть в далеком семнадцатом году уже прошлого века, до демократов, "разваливших" великий и могучий. К большевикам у Чубайса свои претензии, но вряд ли денежные, а к демократам он и сам относится, скорее по традиции и, может быть, даже по внутренним убеждениям. Брать деньги с революционеров Октября невозможно, а демократам он и сам дает. На деле оказывается, что вина, что, в общем-то, логично, лежит на местных властях. Об этом заявил и Владимир Путин. Причем, чаще - на местном самоуправлении. Но за все в ответе губернаторы, они об этом говорили во время своих предвыборных кампаний. Правда, после победы на выборах выяснялось, что полномочий у губернаторов гораздо меньше желаемого. О чем в первую очередь твердили сами губернаторы. Расщепление власти на местах на государственную и муниципальную вообще породило массу проблем, зато это была игра в демократию. Сейчас начинаются новые игры, причем, главное отличие от предыдущих в том, что есть конкретный результат - губернаторов начали снимать. Прежде такого не наблюдалось. А теперь давайте немного пофантазируем. Мэры Мэр одного крупного областного центра очень хочет стать губернатором. Но наверху непробиваемая мощь. На выборах мэр истратил кучу денег, но занял лишь третье место - демократическая система прихода к власти как-то не сложилась для мэра. Тосковать долго не пришлось: ввели подпредства. Полпред нежданно-негаданно становится союзником мэра, но в деле политического и служебного роста это помогает мало. Выходит известный указ, вслед за ним принимают долгожданный закон, что губернаторов можно снимать. Правда, за причины сугубо экономические, а область-то как раз экономически благополучная, динамично развивающаяся, а политические проблемы всего лишь политические проблемы - опять не светит. Но! А если и впрямь, буквально не светит, а также не греет, не поливает горячей водой - что дальше. Это мы к тому, а что будет, если устроить приморский вариант следующей зимой, а не ждать курского варианта в 2003 году? Более того, для этого есть даже экономическая база: город должен энергетикам больше миллиарда, а платить собирается меньше ста миллионов. Энергетики уже и "веера" свои знаменитые запускали, и воду отключали, и разными неприятностями грозили. Удавалось договариваться. А теперь надо ли прилагать усилия? Судите сами: в городе все реже идет горячая вода, все холоднее батареи, и все чаще пропадает свет. Немного денег - и массовые демонстрации протеста, митинги у резиденции полпреда, акции гражданского неповиновения, сюжеты про бедствующих по вине областных властей людей. Очень удачно добавить к этому пару-тройку дружественных мэров да приобщить к списку столько же нерадивы - в области есть не только благополучные города. С помощью РАО "ЕЭС России" можно ситуацию только усугубить. И после всего этого отправить петицию Президенту: сколько, мол, можно это терпеть? Давайте губернатора в отставку! Народ ведь не поймет, что долги муниципальные, он только замерзнет и одичает в условиях энергетического кризиса и полной темноты. Вот такая вот антиутопия. Вы скажете, что все это - бред и фантазии? А кто спорит? Но ведь фантазеров у нас хватает, равно как и амбициозных мэров, политически неблагонадежных губернаторов и энергетических проблем. И чтобы "дофантазироваться" совсем уж до конца, можно поговорить и о том, что теперь губернаторы вправе потребовать полномочий для отставок мэров. Путин, кстати, об этом тоже говорил, а в чем точно не откажешь нашему Президенту, так это в умении, настойчивости и упорности доводить задуманное до конца. Ласточки-то уже полетели. Губернаторы Главные враги народа - губернаторы. Они занимают срединное положение во властной иерархии, и это объясняет все. Им досталось от местного самоуправления, возомнившего себя независимым. Им досталось от народа в самые тяжелые времена. Потом им досталось от нового Президента. Конечно, облачать губернаторов в "белые одежды" не стоит: когда в стране бардак, то губернаторы тоже с этого имеют. Улетевшие "первые ласточки" губернаторов явно встревожили: ласточки-то не последние. Фактически в России начинается своеобразная русская рулетка: из 89 губернаторов должны снять, допустим, 10. Один есть, но будут и следующие. Кремль, конечно, здорово все это обыграл - теперь у губернаторов на некоторое время будет нарушен сон и прием пищи. Но ирония здесь, между прочим, не уместна: про недостаточные полномочия губернаторов писалось выше. С другой стороны, других полномочий все равно не будет, а конкурс на выборах губернаторов по-прежнему высок. Есть у губернаторов и еще один козырь: они как раз власть государственная - в отличие от местного самоуправления. Поэтому сейчас губернаторы начнут лоббирование принятия изменений и поправок в законе о местном самоуправлении. И не нужно недооценивать их возможности. Государственная Дума рассматривала возможность назначения региональных глав Президентом, то есть, фактически - отмену выборов. За назначение проголосовало всего два депутата. У закона и так были мрачные перспективы, но что б настолько!.. Вообще-то это показало силу влияния региональных и финансово-промышленных элит на Думу. И те, и другие новую власть, конечно, поддерживают. Но не настолько сильно, чтобы вообще взять и отдать ей рычаги управления регионами. И голосование в Государственной Думе это продемонстрировало. Между прочим, в Государственной Думе уже "гуляет" проект вожделенных поправок к закону о муниципалах. И, судя по ним, в городах с населением свыше 50 тысяч человек местной власти оставаться органом местного самоуправления, мягко говоря, не светит. Вот мэры и оживились: очередь постепенно доходит и до них. А губернаторы посторонятся, если, конечно, не вызовут. ПРЕЗИДЕНТ Но все, конечно, будет зависеть от Владимира Владимировича. Достанется, наверное, всем. С губернаторами все ясно, с мэрами "напряженно-неясно". Политическая жизнь бурлит. Про Президента много писать не принято. Будем считать, что Отечество в надежных руках. Иван КОНОНОВ