Подайте глубинке на новую трубу!

Усвоят ли чиновники уроки Кушвы?

Отопительный сезон 2025–2026 годов в Свердловской области ознаменовался серией резонансных аварий на теплосетях. За неделю до Нового года в Серове вышел из строя один из котлов местной котельной – остыли батареи в 338 жилых домах, двух школах и пяти детских садах, терапевтическое отделение больницы пришлось эвакуировать в другой корпус. В январе похожая авария в Богдановиче лишила тепла 17 домов. Еще один громкий инцидент – порыв теплотрассы в поселке Новый Быт под Каменском-Уральским, который ликвидировали шесть (!) суток. А в Кушве отопление за январь массово отключалось трижды, без тепла остались сотни многоквартирных домов. Спасали город от замерзания буквально всем миром – с участием прокуратуры, минЖКХ и предприятий соседних муниципалитетов.

В минувшем году область тоже изрядно лихорадило: трубы рвались 473 раза, в 15 случаях аварии ликвидировали дольше суток, рассказали в свердловском минЖКХ. Причины известны: критический износ тепловых сетей и оборудования. Ну, и "генерал Мороз".

Согласно госпрограмме, принятой в 2014 году, в обновление систем ЖКХ планировалось вложить гигантские суммы – 309,5 миллиарда рублей, 222,5 миллиарда из которых предполагалось выделить из внебюджетных источников. В 2023 году в Свердловской области утвердили еще одну программу стоимостью 8,2 миллиарда рублей, в том числе 4,8 миллиарда – из федеральной казны, но с конкретным списком подлежащих ремонту объектов. В географии "спасательных работ" 21 муниципалитет, в том числе прогремевшие нынешней зимой Богданович, Кушва и Новый Быт.

Ремонт оборудования на котельной "Уральская" в Кушве после аварии 27 января. Фото: телеграм-канал мэра Михаила Слепухина

Так, в Богдановиче в программу попали две котельные (более 80 миллионов рублей), в Кушве – квартальные сети теплоснабжения (48,5 миллиона рублей), в Серове – магистральная сеть на территории Надеждинского металлургического завода, участок теплосети на улицах Энергетиков и Рабочей (419,7 миллиона рублей). Ремонт сети в поселке Новый Быт под Каменском-Уральским разработчики программы оценили в 7 миллионов рублей. Согласно графику реализации, работы в Богдановиче и Кушве должны были завершиться в декабре 2024 года, в Серове и Новом Быте – в сентябре 2024 года. Что же пошло не так? Почему сети продолжают рваться?

"За многие годы попытки решить накопившиеся проблемы зачастую сводились к устранению наиболее острых моментов без полноценного комплексного подхода. Основная сложность заключается в хроническом дефиците финансирования. Еще одной серьезной проблемой является нехватка квалифицированных кадров на рынке труда, – считает депутат думы Екатеринбурга, зампред комиссии по городскому хозяйству Дмитрий Николаев. – Муниципалитеты регулярно сталкиваются с ситуацией, когда объявленные конкурсы на выполнение ремонтных работ не находят исполнителей либо работы исполняются некачественно из-за заниженных расценок".

Ремонт теплосетей в Кушве летом 2025 года. Фото: телеграм-канал мэра Михаила Слепухина

Версия о неудавшихся контрактах подтверждается данными портала госзакупок. Так, администрация Серова дважды (в 2022 и 2023 годах) размещала аукцион на реконструкцию тепломагистрали от территории метзавода до котельной на улице Ленина – в обоих случаях заявок на торги никто не подал. На капремонт проблемного участка тепловой сети по улице Кузьмина в Кушве областной бюджет в прошлом году выделил 33 миллиона рублей – результат тот же: на первый аукцион желающих нет, по второму все заявки комиссия отклонила.

Аукционы по монтажу насоса на котельной Кушвинского завода прокатных валков в мае – июле прошлого года объявлялись четырежды – первые три провалились из-за отсутствия участников, четвертый достался компании "Уралэнергопром", однако выполнен ли контракт, неизвестно – информации об этом на сайте нет. А договор на строительство новой блочно-модульной котельной стоимостью 127,8 миллиона рублей был заключен… только в декабре, за месяц до коммунальной катастрофы в Кушве. Сдать новую котельную планировалось в 2027 году, и лишь после январских аварий и вмешательства прокуратуры было решено перенести дедлайн на осень 2026-го.

А по поселку Новый Быт, жители которого после аварии на сетях сидели без тепла неделю в 35-градусный мороз, закупки вообще не проводились – хотя, согласно госпрограмме, работы на этом объекте планировалось осуществить до сентября 2024 года.

Можно до бесконечности критиковать "смирновское" минЖКХ и открывать новые уголовные дела против чиновников, проваливших спасение коммунальной сферы в Свердловской области. Но одними наказаниями проблему не исправить. Один из вариантов выхода – сдавать коммунальные объекты в концессию частникам. На бумаге эта модель выглядит красиво: инвестор берет сети и котельные на свой баланс, освобождая бюджет от лишних расходов, модернизирует оборудование и следит за его состоянием в процессе эксплуатации.

Как рассказали в региональном минЖКХ, на начало 2026 года реализуется 21 концессионное соглашение в сфере теплоснабжения с общим объемом частных инвестиций 11,3 миллиарда рублей. Заходили частники и в муниципалитеты, пострадавшие от январских аварий. Так, в Богдановиче ремонтом сетей отопления и ГВС, подключенных к котельной на улице Степана Разина, с 2013 года занималось ОАО "Богдановичская генерирующая компания" (срок концессии – 15 лет, истекает в 2028 году), а изношенные сети Кушвы в 2019 году передали предприятию "Синергия".

Почему же в итоге случился провал? Судя по данным областного Арбитража, компании просто не выдержали груз свалившейся на них финансовой нагрузки. Инвестор в Богдановиче задолжал поставщикам ресурсов и налоговым органам почти полмиллиарда рублей, судебные тяжбы по этим долгам тянулись шесть лет. "Синергия" тоже влезла в многомиллионные долги по услугам водо-, газо- и электроснабжения. В августе 2023 года городской комитет по управлению муниципальным имуществом вчинил концессионеру иск за срыв сроков реконструкции оборудования и тепловых сетей котельных "Рудничная", "Уральская" (тех самых, что "рванули" в январе 2026 года), заводов транспортного оборудования и прокатных валков. В итоге власти Кушвы через суд расторгли соглашение с "Синергией".

Обе компании сейчас в статусе банкротов. Зачем было заключать с ними соглашения – вопрос уже к областному мининвестразвития. Но, возможно, дело не в навыках и мотивациях конкретного инвестора, а в самой системе взаимоотношений власти и бизнеса, сложившейся в регионе еще при министре Смирнове и губернаторе Куйвашеве?

По словам гендиректора УК "Теплокомплекс" Геннадия Виноградова (реализует два концессионных соглашения в Каменск-Уральском городском округе), неприятные сюрпризы могут поджидать концессионера уже на этапе подготовки к конкурсу.

"Объем полезного отпуска тепловой энергии является основной единицей измерения валовой выручки, – рассказал он. – По соглашению этот объем у нас должен быть равен 1,5 миллиона гигакалорий в год. Но с момента заключения концессии мы ни разу такой объем не транспортировали, в лучшем случае 1,2–1,3 миллиона гигакалорий. Соответственно, 10–15% уходит в минус, это выпадающие доходы. Почему же не корректируем? Дело в том, что изменение концессионного соглашения – очень сложная штука. Практически невозможно поменять список объектов, предназначенных к капремонту, реконструкции или выводу из эксплуатации".

Среди других факторов риска руководитель УК "Теплокомплекс" называет дефицит средств на модернизацию инфраструктуры, прогрессирующий износ оборудования, высокую налоговую нагрузку. Отдельная головная боль – отношения с банками: лишь немногие кредиторы воспринимают концессионера как привлекательного клиента, особенно если у организации маленькая валовая выручка.

Сделают ли жителям городов, пострадавших от аварий, перерасчет за недопоставленное тепло?

"Качественные игроки заходят у нас в концессию с трудом: им приходится прилагать огромное количество усилий, времени, денег – в итоге многие не выдерживают и уходят, – пояснил директор института стратегического планирования и финансового анализа Уральского государственного экономического университета Максим Марамыгин. – На плаву остаются либо те, кто давно занимается теплоснабжением на вверенных территориях и кровно заинтересован в результате, либо компании, для которых тепловая концессия – довесок к основному бизнесу, например жилищному строительству. Если же игрок не заинтересован в результате и зашел на незнакомое ему поле, он с большой долей вероятности эту концессию провалит. Сама по себе концессионная деятельность большого дохода не приносит, бюрократии гораздо больше, чем в том же жилищном строительстве, права концессионера защищены только на бумаге. Всё это в совокупности не способствует развитию концессионного бизнеса в стране, особенно в этой весьма чувствительной сфере".

Каким же образом должны быть выстроены отношения бизнеса и государства, чтобы выгодно было обеим сторонам, а главное – потребителям?

"Для успешной модернизации инфраструктуры на местах нужна "организация регионального уровня", в идеале – госкорпорация, которая помогла бы выровнять разницу в бюджетах муниципальных округов, – считают в Институте экономики УрО РАН. – Пока же успех зависит от трех факторов: деньги, качество муниципального управления и квалификация главы района".

"Если государство не готово само вложиться в энергетику и сети, можно за каждый инвестированный рубль возвращать объем уплаченных налогов – не только НДС, но и налога на прибыль, – предлагает Геннадий Виноградов. – Это ведь десятки, а иногда и сотни миллионов рублей. Пожалуйста, контролируйте нас, чтобы мы объем прибыли вложили в обновление инфраструктуры, а через возврат уплаченных налогов сдерживайте рост тарифа. Бизнес реинвестирует эти деньги. Но когда я вложился в сети и плюсом еще заплатил налог на прибыль, то фактически рубль вложений у меня оборачивается полутора рублями затрат. Это хорошо при рентабельности в 50%, но сегодня рентабельность – 4–5%".

Евгений СУСОРОВ

"Уралинформбюро" в Telegram и Max.