Тюменская область предложила Югре и Ямалу готовиться к слиянию в один субъект Федерации

ТЮМЕНЬ. Проект договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, предложенный Югрой и Ямалом, предполагает самостоятельное исполнение ими полномочий без распространения полномочий области на территорию входящих в ее состав автономных округов. И в то же время предполагается перераспределение доходов в областной бюджет в виде 5% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), собираемого на территории округов. Такой проект договора неприемлем в силу целого ряда положений, - считает вице-губернатор Тюменской области Владимир Якушев. В частности, неверно определен способ передачи полномочий - "разграничение". По мнению специалистов тюменской обладминистрации, собственно разграничение уже произведено федеральным законом 95-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов власти субъектов РФ", а в рамках договора возможна передача отдельных полномочий, потому что данный документ не может изменить или отменить федеральный закон. Более того, в варианте договора, представленного округами, не определен механизм контроля и ответственности за неисполнение переданных полномочий. Передача полномочий может осуществляться только двухсторонним договором, и ни о каком трехстороннем договоре в данном конкретном случае не идет речи. По словам В.Якушева, в проекте округов не приведены расчеты расходов и источников доходов. Не проработан механизм изменения доходных источников в случае изменения правил игры на федеральном уровне - изменений в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ. По мнению тюменцев, с социально-экономической точки зрения югоро-ямальский проект не предполагает никакой интеграции в экономической и социальной сферах. Ратифицированный органами госвласти ХМАО и ЯНАО проект договора ведет к социально-экономической замкнутости автономных округов. Все это в условиях значительного выпадения доходов (имеется в виду централизация НДПИ в федеральном бюджете) приведет к серьезному ухудшению существующей сегодня достаточно стабильной ситуации, - считает В.Якушев. С политической точки зрения проект округов может спровоцировать противопоставление интересов северной и южной территорий "тюменской матрешки", поэтому Тюмень не может его принять. По словам В.Якушева, администрация Тюменской области предложила свой, более компромиссный вариант договора, который составлен в интересах населения всей территории. Он предполагает создание единой системы финансирования основных социальных и инфраструктурных полномочий: здравоохранение, среднее образование, социальная защита населения, транспортное обеспечение, что позволит сделать эти системы более эффективными, а расходы - оптимальными, используя при этом все имеющиеся резервы, заложенные в общерегиональной интеграции. Данная система предполагает возможность не только сохранения всех существующих льгот и уровня заработной платы, но и соответствующей их индексации. Более того, предполагается установление дополнительных социальных выплат людям, проработавшим определенный срок и выезжающим из северных районов по причине отсутствия постоянной работы, пенсионерам, инвалидам и другим незащищенным слоям населения. При этом восполнение доходов регионов, выпадающих с 1 января 2005 года в результате централизации НДПИ в федеральном бюджете, пройдет не за счет урезания социальных программ, а за счет уменьшения неэффективных трат и увеличения поступлений в бюджет от налога на прибыль, - считает В.Якушев. Как сообщает пресс-служба губернатора Тюменской области, тюменский вариант договора предполагает передачу каждому округу 12 из 24 полномочий области, которые могут исполняться автономными округами без ущерба для общеобластного экономического и социального пространства. В то же время передача части полномочий позволит наполнить содержанием статус органов власти автономных округов. По словам В.Якушева, этот вариант договора подчеркивает стремление к объединению трех регионов в один субъект Федерации к 2010 году.