Екатеринбургский Генплан-2045: опять перезагрузка?

Эксперты предлагают свои варианты правок.

В конце мая администрация Екатеринбурга поручила Главархитектуре внести изменения в Генеральный план развития города до 2045 года. Уже известно, что они будут касаться планов по развитию КРТ, транспортной инфраструктуры и водно-зеленого городского каркаса. К работе решено подключить горожан: сбор предложений будет вестись до 6 июля департаментом архитектуры.

Генплан, утвержденный в 2023 году, уже не в первый раз подвергается доработке. Так, в ноябре 2025 года областной минстрой утвердил обновленную версию документа: в нем появились карты особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия и особых экономических зон. Карта функциональных зон также была откорректирована: на ней отрисовали улично-дорожную сеть, сгруппировали ее по разным категориям дорог и нанесли транспортные узлы.

Кроме того, изменилось зонирование некоторых кварталов на Широкой Речке и в садоводческом районе Попов Лог, утверждена малоэтажная зона застройки для территории ТОС "Новоэкскаваторный поселок" (Уралмаш), а участок площадью около 17 гектаров на Большом Конном полуострове переведен из зоны 300 (общественно-деловая зона) в зону 200 (смешанная и общественно-деловая застройка). Теперь там можно строить жилье.

Нужна ли Генплану дополнительная корректировка? И если нужна, значит ли это, что документ составлен некачественно? По мнению замдиректора Института экономики УрО РАН Арины Суворовой, сила нынешнего Генплана – в его связке с ранее разработанными стратегическими проектами развития столицы Урала.

"Те ориентиры и реперные точки, которые в Генплане звучат, так или иначе находят отражение в стратегических документах, – отметила собеседница "Уралинформбюро". – Какие-либо вопросы или замечания могут возникнуть не к самому Генплану, а к текущей реализации заложенных в него высоких идеалов, насколько эти идеалы учитываются в нынешней городской политике. Например, в документе могут "нарисовать" мощную улично-дорожную сеть, а потом выяснится, что денег в бюджете на ее строительство нет, либо эти дорожные проекты стали неактуальны".

Выделенная полоса для общественного транспорта на одной из центральных улиц Екатеринбурга

"В действующем Генплане показаны только линии общественного транспорта, а выделенные полосы для него не обозначены. Их необходимо нанести на карту", – уверен старший преподаватель кафедры городского строительства Института строительства и архитектуры УрФУ Евгений Пенцев.

Один из разработчиков проекта бизнес-квартала "Екатеринбург-Сити", известный архитектор Андрей Узких считает нынешний Генплан-2045 логичным и понятным, однако не исключает необходимости его модернизации в "локальных местах".

"Возможно, город решил поменять функциональное зонирование каких-то участков, – предположил эксперт. – Какие-то промзоны будут выноситься, и плотность застройки при этом будет расти. А насколько это будет обеспечено транспортом, городской инфраструктурой (детские сады, школы, инженерные сети) – это уже вопрос расчетов, обоснованных нормативами. Конкретика по отдельным участкам, например коэффициент застройки территории, будет закладываться в проекты планировки конкретного района или места".

Куда более критично оценивает действующий Генплан активист движения "Мирные жители" Алексей Кофман. В беседе с "Уралинформбюро" он заявил, что в документе не соблюдаются нормы по озеленению.

"У нас есть целые районы, где Генплан не предполагает создание районных парков, а только очень плотную жилую застройку, – отмечает эксперт. – В предыдущих версиях Генплана парки были, но их убрали. Авторы посчитали, что лесов, расположенных в двух километрах от жилья, достаточно, но это не так. Нормативы требуют существенного количества озелененных территорий общего пользования в каждом жилом районе. В новой редакции Генплана необходимо это учесть. Также необходимо более точное определение функциональных зон с учетом специфики и предназначения определенной территории. Сейчас функциональные зоны определены слишком широко, что добавляет неопределенности и способствует конфликтам. Например, есть зона 300 (общественно-деловые зоны), куда попадают и спортивные объекты, и школы, и больницы, и торговые центры с офисами. Таким образом, если в зоне 300 есть зеленая зона со спортивным стадионом, можно вполне законно этот стадион снести, зеленую зону проредить и построить торговый центр. Чтобы избежать такого сценария, функциональное назначение зон нужно максимально конкретизировать".

Девелоперское прочтение Генплана-2045 – отдельная тема исследования. Впрямую нарушать его, конечно, никто из застройщиков не рискнет. Есть другие, куда более действенные механизмы обхода, например внесение в Правила землепользования и застройки уплотнительных подзон. И некоторые компании умудряются, выражаясь спортивным языком, заступить за черту. Так, территория строящегося жилкомплекса "Лес" на улице Косотурской (Мичуринский) лишь частично попадает в функциональную зону 100 (многоэтажные жилые дома), задевая при этом зону 101 (индивидуальная жилая застройка). Судя по схеме на сайте проекта, в будущем стройка переместится и на противоположную сторону Косотурской, расположенную в функциональной зоне 300 (общественно-деловая застройка), где новое жилье возводить нельзя – можно лишь сохранять уже построенное.

Еще один действенный способ прогнуть Генплан под себя – внести в него коррективы после утверждения. В 2025 году мэрия выносила на обсуждение новую редакцию документа, и в ней среди прочего поменялось зонирование садоводческого анклава Попов Лог на южной окраине Екатеринбурга: если в изначальной версии район был отнесен к территориям мало- и среднеэтажного строительства, то теперь вся территория Попова Лога определена под многоэтажное жилье.

Функциональное зонирование района Попов Лог в редакции Генплана от 2023 года предполагало большую часть территории отнести под малоэтажное жилье (оранжевый цвет)

В редакции Генплана от 2025 года Попов Лог уже стал территорией многоэтажного строительства (красный цвет)

Еще больше вопросов к действующей редакции Генплана может возникнуть при реализации в Екатеринбурге проектов комплексного развития территорий. Например, КРТ на улице Черкасской (ВИЗ) не подразумевает строительства рядом с жильем детского сада, хотя в Генплане на этом участке дошкольное учреждение отмечено как перспективный объект. А бывает и наоборот. Так, техзадание КРТ на улице Студенческой (бывшая территория ВНИИ металлургической теплотехники) предусматривает создание детского сада, хотя в Генплане на этом участке никаких детсадов нет. Проект реновации в квартале улиц Начдива Васильева, Репина и Ленинградской обещает не только детсад и школу, но и новые объекты здравоохранения, досуга и спорта. Однако на карте Генплана обозначены лишь дошкольное учреждение и школа, причем последняя – в соседнем квартале, не входящем в зону КРТ. Объяснение лежит на поверхности: большинство участков под комплексное развитие оформлялось до утверждения Генплана-2045. Значит, в этой части он требует корректировки.

Площадка КРТ на улице Азина

"Екатеринбург активно пользуется инструментом КРТ, очевидно, что эти площадки должны попасть в Генеральный план, – отметила завкафедрой городского строительства УрФУ Лариса Банникова. – Я бы в новой редакции определила еще зеленые коридоры, то есть улицы, требующие озеленения, организации пешеходного и велодвижения".

С необходимостью уточнения статуса зеленных зон в Генплане согласен и Евгений Пенцев.

"В действующем Генплане показаны только линии общественного транспорта, но не обозначены транспортные коридоры, по которым предлагается создавать городскую систему выделенных полос для общественного транспорта, – посетовал эксперт. – Но в нормативной документации четко прописано, сколько квадратных метров на человека должно быть на каждом из этих уровней".

Евгений СУСОРОВ

"Уралинформбюро" в Telegram и Max.