Экоинициативу – в корзину
"Зеленые" предложения пришлись не ко двору.
Две самые успешные экологические кампании на портале Российской общественной инициативы (РОИ) – против мусоросжигания и вылова китообразных – завершились скандалом. Эксперты заявили о нецелесообразности реализации основных предложений активистов, а те пошли в суд, взяв с собой указ президента.
Российская общественная инициатива была с помпой запущена в 2013 году. У ее истоков стояла статья Владимира Путина с рассуждениями о подлинной демократии.
Фактически РОИ стала аналогом популярной платформы Change.org с одной большой разницей – популярные предложения граждан попадают на суд экспертной рабочей группы и действительно могут быть реализованы властями. Для того, чтобы инициатива федерального уровня "прошла", она должна получить одобрение 100 тысяч человек. При этом абы как проголосовать на сайте нельзя, нужно авторизоваться через госуслуги.
Подлинной демократии не получилось?
За несколько лет на площадке появилось почти 20 тысяч инициатив разного качества – люди просили ввести "шведскую модель" борьбы с проституцией, запретить кормление голубей, отменить "закон Яровой" и так далее. При этом зачастую наиболее резонансные предложения (вроде отмены пенсионного возраста) отклонялись, а те, что принимались, ранее уже обсуждались во властных кругах. В итоги создалось ощущение, что на РОИ просто происходит имитации той самой демократии.
С точки зрения экологии Российская общественная инициатива выглядела перспективной площадкой, однако вышло все иначе. Первым отлетело предложение запретить добычу китообразных в учебных и культурно-просветительских целях. Оно появилось после крупного скандала с китовой тюрьмой в Приморье, который дошел до президента.
Казалось, что лучше момента для проявления мощи демократии, о которой говорил Путин, не придумать. Но экспертная группа лишь предложила подумать об усилении контроля за использованием морских млекопитающих, улучшении условий их содержания, создании системы обмена рожденных в неволе животных. Еще одна рекомендация касалась введения запрета на продажу добытых мормлеков за рубеж.
В итоге экоактивисты решили бороться за 100 тысяч голосов и подали иск в Пресненский районный суд Москвы. Пока он по существу не рассматривался, первое полноценное заседание назначено на 22 сентября.
Все дело в том, что в одном из пунктов указа президента о РОИ черным по белому написано, что рабочая группа по результатам рассмотрения "готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы". Как считают активисты, так или иначе она должна быть воплощена в жизнь.
Оспариваем мы это решение, потому что оно не соответствует законодательству и фактически отклоняет наше предложение. Экспертная рабочая группа должна принять решение по мерам реализации инициативы, она должна либо согласиться с нашими предложениями, либо предложить свои, но направленные на реализацию инициативы", – рассказала "Уралинформбюро" юрист РОО "Экологическая вахта Сахалина" Наталья Лисицына.
По ее мнению, эксперты, которые принимают такие решения, дискредитируют саму площадку РОИ. "Закон хороший, исполнение страдает", – подчеркнула эксперт, добавив, что не существует никаких актов, которые как-то бы регулировали деятельность рабочих групп.
Примечательно, что выдвинутое экспертами предложение о запрете на продажу российских китов, дельфинов и морских свиней в зарубежные страны позже все же было реализовано, правда, мораторий введен лишь на полгода. Как считает руководитель "Эковахты Сахалина" Дмитрий Лисицын, непреодолимым барьером это не станет, так как китообразных по-прежнему можно вывозить в страны, входящие в Евразийский экономический союз.
"Договор о ЕАЭС и национальные законодательства стран-участниц не содержат препятствий для дальнейшего реэкспорта российских китообразных из стран ЕАЭС в третьи страны, в том числе в Китай", – отметил эксперт.
"Импотентный инструмент"
Чуть позже экоактивистам не удалось добиться успеха с инициативой "За отказ от мусоросжигания и за предотвращение образования отходов", которая также была поддержана более чем 100 тысячами россиян.
Общественники требовали убрать из закона понятие "энергетической утилизации", которое приравняло сжигание мусора к переработке. Также предлагалось ввести административную ответственность для чиновников, которые принимают правовые акты, противоречащие приоритетам госполитики в области обращения с отходами. Третий пункт инициативы касался включения в законодательство запрета на оборот некоторых видов тары и упаковки, которые трудно или невозможно переработать или у них есть многоразовые альтернативы.
Рабочая группа поддержала лишь последнее предложение, установив переходный период в 25 лет. Остальное, по ее мнению, опять же нецелесообразно. Это решение также было обжаловано. По словам одного из руководителей ассоциации "РазДельный Сбор" Анны Гаркуши, иск был отправлен Пресненский районный суд 17 августа.
Наша позиция – понятие энергетической утилизации не соответствует ни принципам циклической экономики, ни заявленным приоритетам госполитики, с ее помощью лоббируются меры поддержки для предприятий, которые будут сжигать отходы, но нет никаких мер поддержки для более приоритетных методов", – отметила она.
Активист подчеркивает, что данное понятие нужно убрать из законодательства, оставив только "обезвреживание отходов". При этом, по ее мнению, оно не должно поддерживаться государством.
Есть у Анны Гаркуши вопросы и к самой РОИ. "Какой смысл был устанавливать ценз в 100 тысяч голосов, если потом какая-то комиссия из 16 человек, которые вообще не эксперты, может сесть и сказать, что инициатива нецелесообразна? Для этого и не надо было 100 тысяч подписей, достаточно было просто написать письмо, а они бы сказали – "не, ребята, не катит", – отметила она.
Вообще, сам факт, что инициативу поддержали 100 тысяч человек, говорит о том, что ее нельзя отвергнуть, нужно лишь просто придумать, как можно достигнуть того, что было предложено.
"На самом деле, мы не особо обольщались. Особенно после того, как наша инициатива почти набрала 100 тысяч, а там появилось предложение разрешить неконтролируемое сжигание [отходов] на полигонах. Это даже незаконно. Сам факт, что модерация пропустила ее на сайт, говорит о том, что инструмент недееспособный, импотентный", – добавила активист.
По ее словам, гражданское общество либо должно настаивать на том, чтобы система была откорректирована, либо стоит просто прекратить работу площадки.
Владимир Путин в своей статье указывал, что демократия "заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений". Но в истории с Российской общественной инициативой многое сводится к тому, что группа из нескольких человек отсеивает предложения россиян, которые власти, судя по всему, не нужны. Между тем 100 тысяч голосов – это очевидный запрос общества на перемены.
Артём ПЕТРОВ